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旅游乱象亟待整顿 重点治理"不合理低价"

2015-06-15 13:10作者中国经济时报
【本文导读】国信产业研究院旅游行业分析师姜惠向本报记者表示,“我国旅游市场还存在旅游管理体制不顺,"小马拉大车"的矛盾比较突出;互联网时代旅游管理部门的信息化水平较低;旅游行业大数据应

原题:重拳整治旅游市场 信用惩戒“箭在弦上”

国家旅游局、公安部、国家工商总局近日召开全国治理规范旅游市场秩序电视电话会议,对治理规范旅游市场秩序做出部署。据悉,国家旅游局将于下半年出台《旅游经营服务不良信息管理办法》,建立健全旅游信用信息公示制度,发布“旅游失信行为记录”。

旅游乱象亟待整顿

“目前我国旅游市场存在诸多问题:一是虚假宣传,旅行社或景区提供的服务信息含有虚假内容,误导消费者消费;二是强迫购物,导游强迫游客在指定景区商店进行购物,以从中获得回扣;三是非法经营,黑旅行社、黑导游等层出不穷。”中投顾问研究总监郭凡礼在接受中国经济时报记者采访时表示。

自2013年10月《旅游法》实施至今?熏尽管许多省区市建立了旅游综合协调机制?熏但从机制运作情况看?熏不少还属临时性、突击性?熏相关部门之间责任不够清晰?熏难以形成合力?熏旅游市场秩序突出问题并没有得到根本解决。

国家旅游局局长李金早直言,“相当一部分地方旅游市场乱象丛生?熏有的甚至有黑恶势力渗透。如果继续任其发展?熏无疑是我们的严重失职。”

据悉,国家旅游局日前已经停止了旅行社委托代理招徕旅游者业务,各出境游组团社不得再将本社出境游经营业务委托给其他不具备出境游资质的旅行社。

考虑到旅游业涉及面广、综合性强?熏市场监管涉及多部门、多领域?熏为加强综合整治?熏形成合力?熏国家旅游局、公安部、国家工商总局于近日联合下发了《关于治理规范旅游市场秩序的通知》?穴以下简称《通知》?雪?熏并对治理工作进行了全面动员和部署,按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,三部门明确了各自责任。

此外,国信产业研究院旅游行业分析师姜惠向本报记者表示,“我国旅游市场还存在旅游管理体制不顺,"小马拉大车"的矛盾比较突出;互联网时代旅游管理部门的信息化水平较低;旅游行业大数据应用水平低、旅游人才支撑不足等问题。”

“多个部委联合重拳出击整顿旅游市场表明了政府对旅游市场的重视,在重拳整顿之后,我国旅游市场秩序有望稳定。”郭凡礼表示。

重点治理“不合理低价”

会议指出,今年将把“不合理低价”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为,作为治理旅游市场乱象的重点。

国家旅游局局长李金早说,不合理低价是旅游市场乱象“百病之源”。近期昆明等地接连出现“导游辱骂游客、强迫购物消费”事件,根源都是不合理低价。

姜惠认为,旅游市场秩序中存在欺行霸市、虚假广告、价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消费等突出问题,而“不合理低价”、违法“一日游”正是旅游市场秩序乱象丛生的“万病之源”,先从这块出手是坚持问题导向,通过抓问题的源头来解决问题。

郭凡礼告诉本报记者,今年全国治理旅游市场秩序的重点落在“不合理低价”上,主要是由于“不合理低价”是旅游市场秩序混乱的根源。“不合理低价”的存在将使旅游市场出现“劣币驱逐良币”现象,优质旅行社不具备价格优势,发展会受到抑制,而进行“不合理低价”运营的企业为了盈利,只有通过其他途径增收,虚假宣传、强迫购物等乱象也就自然出现了。

本报记者获悉,国家旅游局与公安部、国家工商总局已经建立季度工作会商机制,督促指导各地开展治理规范工作,要求各地旅游、公安、工商等部门尽快建立部门联动机制,强化治理规范旅游市场秩序的共同责任。对影响旅游市场秩序的重大事件实行督办制度,对整治不力、监管不到位的问题,要实行问责。

将建立失信记录

在强化三部门综合执法的同时,今年下半年?熏国家旅游局将制定出台《旅游经营服务不良信息管理办法》?熏建立健全旅游信用信息公示制度,发布“旅游失信行为记录”?熏并与公安、工商、交通、税务、物价、银行等有关部门加强信息互通?熏有关部门将公布的违法违规信息纳入企业诚信?穴征信?雪系统记录?熏使旅游失信行为者付出巨大代价。

“建立健全旅游信用公示制度对整个旅游行业而言意味着纳入了社会监督机制,净化旅游市场环境,转变商家经营理念,提高商家服务意识,推动旅游行业迈上一个新的台阶。”姜惠说,发布“旅游失信行为记录”,将违法违规信息纳入企业诚信(征信)系统记录,使旅游失信行为者付出巨大代价,可以加快规范旅游企业的经营行为。

郭凡礼告诉本报记者:“为整顿旅游市场乱象,政府出台了一系列政策,如2013年10月的《中华人民共和国旅游法》、2014年7月的《确定促进旅游业改革发展的政策措施》和2014年8月的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等,这些政策明确表示要加强市场诚信建设、规范旅游市场、加大旅游市场监管,对我国旅游业稳健发展有重要意义。”

据本报记者了解,各地旅游、公安、工商等部门未来将每季度通报一次联合执法情况,并向社会公布。国家旅游局将每季度召开一次新闻发布会?熏对旅游市场秩序问题实行一票否决,并将A级旅游景区、旅游星级饭店、旅行社企业的处罚结果向社会公布。

此外,熏旅游协会等中介组织还将制定评价旅行社、导游、饭店、景区的服务标准?熏开通游客网上评价旅游企业和从业人员平台。

“对各地旅游市场而言,落到实处还需地方政府加强对旅游市场的法制监管,并制定出符合当地实际情况的相关法规。”郭凡礼说。

对于《旅游经营服务不良信息管理办法》出台的意义,郭凡礼表示,“"旅游失信行为记录"将使消费者清楚地了解到旅游企业的信誉度,在信息透明度提高的情况下,旅游行业的优胜劣汰将加剧,行业乱象会有所收敛。"旅游失信行为记录"对优质旅游企业是利好,优质旅游企业的服务质量、管理水平等方面竞争力较强,信誉度较高,"记录"的公布能够使其减少来自"不合理低价"企业的威胁。以"不合理低价"为噱头的旅游企业则将因"记录"失去对消费者的吸引力。”

不过,姜惠强调,对于旅游市场而言,只是用行政手段干预市场无法解决长期的发展问题,要落到实处,关键是要看如何发挥市场和政府“两只手”的作用,如何平衡二者之间的关系。“重点是发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用,进一步加强旅游市场监管,进一步规范旅游市场秩序,切实维护旅游消费者的合法权益,为旅游行业营造一个良好的市场环境,全面提升旅游工作水平,促进旅游业发展。” 

中国经济时报记者 李晓红

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